8月18日，市人大与杨浦区人大联动开展《上海市非机动车安全管理条例》执法检查。如何通过算法让外卖骑手更好地遵守交通规则、如何妥善处理共享单车违规停放等问题成为代表们关注的焦点。

会上，相关企业指出，由于共享单车存在违规停放、过度投放等问题，政府部门跨前一步，对违停单车进行清理无可厚非，但近1/3的单车长期处于被扣押状态，也导致了单车闲置问题。

据悉，有企业每年因此付出的取车成本超过1亿元，该企业在一地遭到第三方公司扣车的备案共享单车就超过15万辆。

在调研现场，相关负责人指出，清运成本是车企的主体责任，企业自身运维力量不到位，才会有第三方代清理的托底需求，目前正逐步规范各方行为。

▲共享单车投放、闲置等问题引发广泛关注（资料图片）

对于如何平衡市容管理以及企业良性发展问题上，人大代表进行了积极的建言献策。

“破局关键还在于如何让企业自觉运维。”上海市人大代表、市人大监察司法委委员孙晔建议，可探索打分制动态调整单车数量，“对企业压实责任的情况进行打分：综合评分高的企业，可以提高其市场投放量作为鼓励”。

孙晔认为，上海最近正在全面推进“轻微违法行为依法不予行政处罚”的指导意见。这是政府重大行政决策事项，对于深化营商环境的建设具有重要意义，而且这一类关于轻微违法行为不予行政处罚的探索，也给了企业一定的容错空间，是更有温度的执法，体现了上海这座城市的包容审慎。

具体到共享单车运维管理的问题上，《上海市非机动车安全管理条例》规定了城管执法部门将行使对共享单车停放的管理职责，如何让车辆合理流通，如何让企业筑牢主体责任意识，如何提升企业自身运维能力，如何用精细化地破局这一市容“顽疾”，始终是值得深入研究的社会治理课题。

作为市人大代表，在日常调研中，孙晔发现，有的区已经开始探索用“打分制”来动态调控单车数量，以此提高企业自律意识，积极承担起主体责任。

例如，由区城管部门联合区交通中心，对共享单车企业拟实行“打分制管理”，对一些日常管理到位、清理整治及时的单车企业适当提高打分，给予那些综合评分高的企业在单车投放上提高投放量；而对于一些不配合管理，主体责任意识差，且运维不到位的企业减少其将来在这一区域的单车投放量，至于某些经责令后拒不整改的企业，则予以行政处罚。

孙晔说：“我始终认为，处罚不是目的，规范才是根本。在共享单车的治理上，呼唤更多有智慧的柔性执法细则的出台，让城市彰显司法的温度。”