由于1918年中国出现了两个国会，历史的笔墨，不得不“花开两朵，各表一枝”。在这年的新历元旦，南方发生了一件十分怪异的事情——上司为了训导下属而发动政变。
自军政府成立后，孙文与岑春煊、陆荣廷、唐继尧等人的关系，日渐恶劣，他们都不愿意打仗，也不承认军政府，新任的广东督军莫荣新希望尽快与北洋政府和谈，实现南北和平统一，孙文成立的招兵机构，也被莫荣新手下的人捣毁了。
莫荣新
莫荣新出身绿林，外表豪爽，内里深沉，人莫之测。在沙面洋行的买办中，流传着一则他的笑话，据说有一年，德国高枝洋行的总经理求见莫荣新，推销军火，莫荣新很讨厌洋人，但又不能不和洋人做买卖，于是他故意让德国总经理坐几天冷板凳，然后在接见时说：“我因为屁股长疔了，所以没有见你。”一边说一边还脱下裤子，露出半边屁股对洋人说：“你看看，真长疔了，没骗你。”许多人觉得他为人粗鲁，其实是一种极轻蔑的表示，在对待孙文和护法的事情上，表现得同样淋漓尽致。
驻粤滇军师长方声涛是同盟会旧人，担任大元帅府卫戍总司令，他是孙文唯一可能争取的军队，但在这个关键时刻，却不支持孙，反而支持唐、陆。究其原因，也不奇怪，方声涛是唐继尧派驻广州的，他当然首先听命于云南了，但一班老同盟会人却咬牙切齿，认为他脑后有反骨。12月17日傍晚，当方声涛经过长堤时，遭预先埋伏的枪手袭击，子弹从颈部划过，受了重伤，却幸未致命。
这次暗杀，由孙文身边最得力的干部朱执信秘密布置。事实证明，并未起到预期作用，反而令事态朝反方向加速发展。从1917年11月开始，西南各省积极酝酿成立西南联合会议，作为与北方和谈的总机关。只有孙文还在坚持高唱“从军行”，但曲高和寡，应者寥寥。这令他十分窝火，自觉比梁山泊上的晁盖还不如，一怒之下，决心发动武装政变，用炮弹来教训莫荣新。
吴景濂、王正廷、张继等议员，得到消息，无不大惊失色，纷纷登门劝阻，孙文装病谢客。帅府参议刘德泽前来探病，孙文笑着说：“我决心要驱逐莫荣新的秘密消息，被李烈钧、吴景濂、王正廷他们晓得了，所以他们时常前来劝解，阻我不要动作，我怕麻烦，故此装病。你若能今晚立刻就去发难，我就立刻起来同你去，跑几十里路毫不相干。”
王正廷
吴景濂
果然，1月3日晚上，孙文从病榻上一跃而起，精神奕奕，率领海军“同安”、“豫章”两只炮舰，驶至中流砥柱炮台附近（二沙岛），孙文下令开炮轰击观音山上的督军署。两名舰长起初不敢答应，孙文亲自发炮，又督促炮手连发五十余炮。另有小兵舰巡江，用机关枪向长堤的江防司令部等处扫射，名为“炮教”莫荣新。
名义上，两广军队都受大元帅节制，如今大元帅竟开炮轰击自己的部属，这种咄咄怪事，匪夷所思。不过，莫荣新也是一个老江湖，沉得住气，命令部属统统关灯睡觉，不准还击，海军其他舰只也没有卷入政变。事后程璧光下令把“同安”、“豫章”两舰的舰长撤职，生气地表示：海军南下的目的是来保护地方人民，而不是去残害他们。1月11日，孙文邀请一百多位议员到帅府举行茶话会，解释政变原因和护法讨逆等问题，希望缓和气氛，争取议员同情，但似乎收效不大。
豫章号军舰
1月5日，莫荣新和程璧光、陈炯明、李烈钧、方声涛等人联衔致电北洋政府，提出停战条件，包括召集旧国会，改组内阁，北军退出岳阳。1月20日，岑春煊、章士钊、陆荣廷、李根源等人，建议在广州成立西南联合会议，宣布宗旨及办法，荦荦大端为：
一、力求文明普及；一、力求法律生效；一、力求政治就轨；一、力求民权发展；一、力谋南北正人君子联络融洽，剗除共和障碍，发挥共和精神；一、力谋南北军事之均势，以防流弊。意即中国目前文明不普及、法律无效力、政治不上轨、民权无发展了。对于联合会议与国会的关系，亦有相应规定：“本会对于国会非常会议，彼此交换意见，提挈进行。”而关于会议议期，则规定：“本会议议期于宪法、省制制定，第二届大总统、副总统选出后商决之。”
杀方声涛，没把敌对势力打下去；炮教莫荣新，也没让他受教变乖。对此，孙文愈加忍无可忍，他正密锣紧鼓组织北伐，联合会议却说什么“南北军事均势”，等同拆军政府的台。他对程璧光不支持他反对桂系，尤为愤怒，怀疑海军和陆荣廷已暗中勾结。
程璧光
2月26日晚上8时30分，广州笼罩在一片沉寂的黑暗之中。程璧光从海珠岛的海军司令部出来，在长堤码头突遭枪手袭击，身中数弹，倒毙在荒凉的街头。这是又一宗令人发指的政治暗杀案，发生在号称“共和国家”的土地上。到底是谁杀了程璧光？当时有两种传言，一说是桂系，一说是帅府。
据时任军政府少将参军的罗翼群回忆，暗杀行动，实由朱执信主持，刺客萧觉民、李汉斌，是帅府侍卫张民达信亲自选派的。程死后，胡汉民执笔起草讣电，数易其稿。原稿中并无提及缉凶，朱执信亲自加上“现在严缉凶手”一句。
右：罗翼群
左：海珠岛上的程璧光像
南下广东的议员，生活本来十分悠闲，用周震鳞议员的话来描述：“一般南下议员，住在招待所，过着清闲自适的生活，自由组合，或研究书画，或吟诗唱和，有的雇小船到花地去赏花饮酒，有的甚至到赌馆去赌番摊。” 谁曾想到，1918年流年不利，诸事不宜，一波未平，一波又起。
以吴景濂为首的益友系议员，原是孙文的热心支持者，但到了广东才发现，理想与现实的距离，相隔着五岭山脉。军政府成立后，不仅政治上治丝而棼，而且违法事件，层见叠出，对于整个局势的恶化，只能用“夫复何言”来形容，吴景濂大感懊悔。1917年10月，军政府成立才一个月，吴景濂便提议改组军政府了，理由是“军政府名义未先征求西南意见，成立既难，效果尤鲜”，因此，“唯有存留军政府名义，改组内部”。
方声涛遇刺、炮击督军署、程璧光之死，这三部曲令许多人心寒，无形中推高了改组军政府的呼声。王正廷一向是国民党在国会中的中坚分子、领袖人物，这时也感到改组势在必行。程璧光遇刺三天后（3月1日），他写信给吴景濂、林森：“改组军政府宜从速进行也，此举为全体声誉所系，对内对外均为紧要，能即日碻定为妙。” 他以“全体声誉”而不是以合法性、效率，或团结等作为改组理由，意味深长，可圈可点。
改组案酝酿多月，以程案为转折点，急转直下。4月，西南一批军政大员莫荣新、唐继尧、伍廷芳以及国会领袖吴景濂等人联衔通电，提议改大元帅制为七总裁合议制，得到非常国会中政学系与益友系议员的支持。
4月10日，由汤漪、杨永泰起草军政府改组案，四十多名议员连署，提交非常国会讨论。当天，非常国会派了三批议员分别去征询帅府、督署和海军办事处的意见。莫荣新和海军方面，对改组鼎力支持，唯孙文极力反对。4月12日，由议长指定的21名审查员在回龙社第一招待所开审查会。还没开始讨论，褚辅成提出：“本案因时势的要求，有认为成立的必要。在大体上就无需讨论了。”大家毫无异议。审查会草草收场。
孙文震怒不已，他邀请全体国会议员到帅府谈话，严词质问：“国会事前绝未征求军府意见，径行提议而付审查，揆之事理，宁得为乎？且以法律为论，约法规定为元首制，今乃欲多头制。又军政府组织大纲明明规定：本大纲于约法效力完全恢复、国会完全行使职权时废止。无修改之名（明）文，今日何以自解？”他断然表示：“对于改组一事，根本反对，即于改组后有欲以为总裁者，亦决不就之。”
然而，约法中连军政府都没有，这个前提一失，什么元首制、多头制的争论，全都毫无意义了。一个无底之筐，往里面装萝卜还是黄瓜，有区别吗？这样的理由，当然起不了什么作用。4月13日，非常国会审查会议派褚辅成、王湘、吴宗慈、卢仲琳、王葆真五人，向孙文征求意见，孙文唯有斩钉截铁表明立场：“改组事，余始终反对，以法律上万难通融也！”
吴景濂说，在此期间，他接到的匿名恐吓信，不下百封，“咸谓如予开会改组，皆对予大不利。” 虽然他没有明言，恐吓信来自何方，但联想到方声涛、程璧光，则不言自明。为了保障安全，国会派出四名保镖，携枪保护议长出入。5月4日下午2时，非常国会召开两院非常会议讨论该案。当议员们步入会场时，突然发现四周布满兵警。吴景濂解释：“改组军政府关系西南大局，政界也深知其重要，因此派了宪兵一排、桂军一排，并加派少数武装警察到会维持秩序。”
有民友系议员疑问：“今日开议要案，而军警环伺，是否广东当局也想步段祺瑞的后尘，以武力干涉议会？”吴景濂说，这些军警是国会请回来的，因开会前不少议员收到所谓公民团、敢死队的恫吓信，说如果通过改组案，决以手枪对待，所以国会恳请莫荣新督军以实力保护。莫督军有保护地方治安责任，多派军警戒备，使国会得以安然开会。
表决改组军政府案时，在84名议员中，44人投了赞成票，16人弃权，改组军政府案一读通过。孙文已下决心，一旦改组案通过，就辞职走人。他派了署理内政总长居正（也是参议员）作为军政府委员代表，出席这次会议，并带了大元帅的辞职书请议长宣布。但吴景濂觉得一经宣布，等同翻脸，再没有转圜余地了，所以故意置之不理，没给机会居正呈交辞职书。
次日，居正又去吴景濂家里访问，一再强调：“大元帅辞职，事关重大，不可延宕，应请即向国会报告。”吴景濂依然采用“拖”字诀。孙文径自向外界宣布辞职，字里行间，流露出愤怒和难以掩饰的痛苦：“南与北如一丘之貉，虽号称护法之省，亦莫肯俯首法律及民意之下。” 这不仅是对桂系的控诉，也是对非常国会的强烈谴责。
在5月7日的二读会上，民友系议员率先发难，一致要求先讨论大元帅辞职问题，再开二读会。双方发生争执，然后一声“开打”，又是墨砚、茶杯、臭鞋横空乱飞，吴景濂只得宣布休会。
5月18日，非常国会通过议决《中华民国联合军政府组织大纲》，即日公布，以“回复约法之效力，维持国会之尊严，建设统一之基础，促进宪法之成立”为宗旨。5月20日，非常国会选举唐绍仪、唐继尧、孙文、伍廷芳、岑春煊、陆荣廷、林葆怿七人为联合军政府政务总裁，孙文的票数排行第四。7月5日，唐继尧等通电就总裁职，联合军政府正式成立。8月19日，军政府政务会议推举岑春煊为政务会议主席。
孙文便离开广州，怀着被出卖的悲愤，前往汕头，乘坐信浸号轮船，经日本转道去了上海，以眼疾待医为由，杜门谢客，埋头著书。孙文在广东的护法事业，至此也告失败。他始终孤舟独桨，在激流中奋斗，但西南六省号称护法，有哪个省是真正支持他的？一个也没有。岑春煊、陆荣廷不支持他，海军也不支持他，国会也不支持他，他的老乡唐绍仪、伍廷芳都不支持他。但孙文坚信，历史将证明，他们全都错了，而他是对的。
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